印尼作为镍矿储备量最大及镍冶炼产品最主要的出口国，受到镍市场极其广泛的关注。近年来，印尼对于镍资源的管控政策层出不穷，从矿端的RKAB配额审批到2025年年初正式上线的SIMBARA系统，无一不对镍上游的供应格局产生重要的影响。此文重点介绍下SIMBARA系统的具体情况。 SIMBARA系统简介 SIMBARA系统全称为“Sistem Informasi Mineral dan Batubara Antar Kementerian/Lembaga”，是一种基于区块链技术的数字平台，旨在为印尼当地供应链提供完全透明的追溯系统，于2022年首次实施，用于追踪煤炭并计划将其应用范围扩大到其他矿物。2024年7月，印尼总统和几位内阁成员出席了SIMBARA系统扩展的揭幕仪式，这一更新后的系统现在包括对锡和镍商品的监管，超越了其最初在2022年推出时仅专注于煤炭领域的局限。

SIMBARA的核心功能

SIMBARA应用程序用作非税收国家收入（PNBP）和矿物及煤炭交易的监控应用程序。该应用程序也是矿物和煤炭从上游到下游治理过程的一部分，包括履行付款义务和港口清关过程。SIMBARA包含一个集成的监控生态系统，用于所有管理和监督应用程序，并作为矿物和煤炭的数据中心。 SIMBARA整合了从上游活动如规划和勘探到下游过程包括采矿、加工和精炼的流程，确保全面监督，包括从纳税人和付款人的单一身份、采矿许可证流程、销售规划、销售验证、PNBP付款、出口和运输或航运，以及出口外汇收入。这种全面的方法旨在增强管理和监管框架，以治理这些重要资源。 印尼ESDM（能源和矿产资源部）部长表示，SIMBARA展示了政府改善印度尼西亚自然资源管理的坚定承诺。他强调，SIMBARA不仅旨在简化流程，更是要革新这些资源的管理过程，融合效率、透明度和系统化等关键原则。

SIMBARA系统的作用

以镍产业为例，通过使用SIMBARA门户网站，印尼政府将能够实时追踪镍矿的销售情况，跟踪从矿山到国内加工设施的运输，包括岛屿间的运输并将与采矿配额连接，包括详细的采矿地点、加工过程、运输和出口等环节。这一系统的建立有助于确保当地生产商遵守全球采矿标准，同时减少非法采矿、童工以及环境破坏等问题。 “有了这个系统，我们可以整洁、一致、坚定、权威地工作，而不会给业者带来负担。” 印尼海事和投资事务协调部长Luhut Pandjaitan表示，合规性改善预计将使锡和镍矿商的特许权使用费在一年内增加5万亿至10万亿印尼盾。他还表示，SIMBARA还将防止腐败和非法采矿。 后续，预计SIMBARA将进一步扩展到包括黄金、铝土矿和原棕油在内的其他商品。

SIMBARA 系统的具体内容及流程（以镍产业为例）

对于镍产业而言，所有镍矿矿山企业从开采到销售，所有需要提交的材料（如镍矿生产报告，镍矿库存报告，原料采购报告等等）均需通过SIMBARA系统提交给相关部门并加以审批，其中主要涉及到四个政府部门的审查：印尼能源和矿产资源部、印尼工业部、印尼贸易部、印尼交通部。 具体需要提交的文件及对应的政府部门如图所示。

SIMBARA系统2025年上线对于镍产业的影响

自2025年年初开始，SIMBARA系统正式上线，印尼镍矿矿山均需完成系统上全部审批后方可合法销售。于此同时，能源和矿产资源部开发的矿物煤炭在线监测系统（MOMS）数字平台与SIMBARA无缝集成，为煤炭、锡和镍商品提供实时监控和管理功能。MOMS设计为可扩展的，未来将逐步扩展以包含更多矿物商品。 年初开始，为顺利SIMBARA系统合法销售镍矿，印尼当地矿山开始积极提交材料，其中MOMS系统所需的镍矿生产报告和镍矿库存报告需要通过第三方途径认证，而三方的认证时间和流程的审批，也一度影响了1月的镍矿可流通量，但是经过去年四季度补充配额方法后，下游冶炼企业的集中补库，下游冶炼企业的库存仍在安全水位以上，采购情绪冷清的市场环境下，SIMBARA及MOMS系统并未直接影响到当地镍矿的价格。

后续，随着下游采购情绪逐渐转好，SIMBARA系统又产生了新的影响。

据SMM统计，印尼镍产品累计消耗镍矿（含火法矿及湿法矿）2.4亿湿吨以上，此数字高于印尼政府所征收到矿端税务的数字，部分矿的销售的过程或存在偷税漏税行为。但2025年，SIMBARA系统上线后，强烈打击了“非法销售的镍矿”，这或在一定程度上影响到了印尼当地内贸镍矿的供应情况。 后续来看，随着矿山陆续通过了SIMBARA系统所要求的流程审批，该系统或逐渐被当地矿山及下游冶炼企业所更加熟悉和接受。 长期来看，该系统对于促进矿产行业的可持续发展和印尼政府的税收征收有重大作用，无疑将进一步加强印尼在全球矿产资源领域的地位。

SMM将持续关注SIMBARA系统更新的情况，并为市场提供印尼政策相关的第一手情报。

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