6月12日，在由山东恒邦治炼股份有限公司、上海有色网信息科技股份有限公司（SMM）主办的2025 SMM（第十三届）小金属产业大会——主论坛上，中国有色金属工业协会政研室原副主任赵武壮跟与会嘉宾分享了“两用物项出口管制”这一主题。其表示：最近两年，中国政府依据国际限制核扩散等禁止大规模杀伤武器公约及公约确定的两用物项管理目录等国际法律文件，出台了加强铟、锗、镓等稀散金属出口管制措施。截至目前，中国根据两用物项出口管制的有色金属共有15种，包括铟、镓、锗、碲四种稀散金属，钨、钼、锑、铋四种稀有金属以及钐、钆、铽、镝、镥、钪和钇七种稀土金属。

一、两用物项出口管制

出口管制作为一种国际通行做法，是指对两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际公约义务相关的货物、技术、服务等物项出口，采取禁止或者限制性措施，是维护国家主权、安全、发展利益和履行国际义务的重要手段。军民两用物项出口管制涉及面非常广泛。中国针对核、生物、化学、导弹等敏感物项及军品制定了对应的出口管制清单。其中，除《军品出口管理清单》外，其他清单所列物项被商务部和海关总署统一列入《两用物项和技术出口许可证管理目录》，并列明了相应的海关商品编号来进行管理。

目前国家商务部每年向1000多家企业发放两用物项的出口许可证，涉及金额200多亿美元。这既体现中国在新形势下履行防扩散的国际义务、维护国家安全、服务企业开展国际贸易的担当和能力，也对企业建立完善出口管制的合规机制、加强合规队伍能力建设、加强关于两用物项的全流程管理，促进中国对外贸易高质量发展提出了更高的要求和期望。

中国两用物项出口管制管理工作起步较晚。20世纪90年代初，对外贸易经济合作部科技司成立专门处室，开始具体负责中国两用物项的出口管制管理工作。2005年底发布了《两用物项和技术进出口许可证管理办法》（中华人民共和国商务部、中华人民共和国海关总署令2005 年第29号），附件包含《两用物项和技术进出口许可证管理目录》。自2012年始，《管理目录》每年更新一次。现行的是2024年11月15日公布《中华人民共和国两用物项出口管制清单》（以下简称《两用物项管制清单》），该《两用物项管制清单》于2024年12月1日实施。

《两用物项管制清单》几乎涵盖了所有有色金属，并可以根据需要拓展和延伸这些有色金属的范围，并根据需要由商务部和海关总署制定不同的出口管理办法。可以是针对某一个国家的出口管理办法，也可以是针对所有该税号出口产品的管理办法。譬如，2025年2月4日商务部、海关总署发布公告，决定对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制，出口经营者出口所涉及物项应当依照《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》的相关规定向国务院商务主管部门申请许可。而商务部2024年12月3日发布《关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告》，禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口。原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查。

国外同样实行两用物项管制。发达经济体国家的具有：“瓦森纳协定”、“核供应国集团”、“导弹及其技术控制机制”和“澳大利亚集团”四个国际多边管制机构被称为“四大机制”，是国际层面具有较强影响力的多边管制机制。其中，“瓦森纳协定”涉及常规武器，“核供应集团和导弹及其技术控制机制”涉及核和导弹，“澳大利亚集团”涉及生化。以上四项机制均以清单形式对先进敏感物项和技术进行管制，通过定期召开会议、信息交流等形式保障成员国内部沟通和管制情况的评估审查；成员国通过国内法实施管制，在约束力方面，瓦森纳协定和核供应国集团较强，澳大利亚集团和导弹及其技术控制机制次之。中国《两用物项管制清单》的源头就来自“四大机制”。

二、加强两用物项出口管制的影响

国家加强对铟、镓、锗、碲、钨、钼、锑、铋以及钐、钆、铽、镝、镥、钪和钇等稀土金属出口管制，对国内相关企业和世界相关国家肯定会造成影响。以2023年7月3日公告的镓、锗产品出口管制为例，两年来中国镓、锗产品出口经历了由不适应，到适应的变化阶段。2023年7月，管制政策公告后，中国镓、锗出口一度锐减，8、9月份出口量为零。10月第一批许可证发放后，出口才逐渐有所恢复。2024年中国镓、锗产品出口总体正常，其中单笔金属镓出口量达到8吨，已经超过管制前的最大单笔出口数量。

加强镓、锗产品出口管制两年来，从正面影响看，一是中国企业的出口定价权有所提升，2024年中国镓出口价格高于国内市场60%以上，锗高于20%以上，出口价格高于国内市场价格。二是出口订单向优势企业集中，扶优抚强效果显现。三是下游产业链向中国转移，促进了我国镓、锗产业升级。具体表现是红外镜头和红外整机出口占比显著增加；世界LED封装、锗催化剂产能向中国大陆转移；中国高纯镓生产企业向下游晶体材料延伸，衬底材料生产企业向器件延伸。

中国加强镓、锗产品出口管制也必然会产生一些负面影响。一是国外加大了资源开发力度，并取得了进展。譬如，美国正在推进铅锌冶炼提镓、锗；2024年末刚果（金）已经生产出锗精矿产品。二是替代技术研发加快。在新技术革命的推动下，材料之间的相互替代不可避免，只要不计性能和经济性方面存在的差异，都是可以实现的。如民用领域的红外锗产品正在被硅系、碲系红外材料替代。对此，也要有足够的认识。三是走私或变相规避频现。

三、几点认识

一是出台有效政策，帮助企业解决产品销售。实施出口管制必然会导致产品供需出现阶段性失衡，所以在用好国家战略储备政策的同时，需要在国家政策支持下探索更加灵活的商业储备方式，发挥市场机制的基础作用，解决阶段性市场供需失衡问题，保持企业生产经营正常和稳定。

二是简化、优化审批流程，为企业提供便利服务。完善企业资质评定制度，对通过行业信用评级资质的企业，给予一定的简化出口审批流程待遇。同时，针对小批次/小批量送检或认证订单，设置特别通道，落实企业责任，定期检验核实，简化、优化审批流程。

三是根据情况变化，适时更新管制物项清单。国家《两用物项管制清单》是动态的，需要依据管制效果，结合资源供给、科技进步等动态因素调整。

四是建立和完善物料追踪体系。从保障管制效果和政策威慑力，防止企业被动违规出发，需要从源头开始建立管制物项追踪体系，提高全产业链对产品流向的监督意识，落实谁出口谁担责，减少个别违规行为对产业整体的影响。

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