【SMM分析】美国铝协白皮书要求禁止出口UBC废料：铝废料何去何从？

上周，美国铝业协会发布了一份白皮书，研究了美国废铝的流动情况。这一领域因其在低碳与循环可持续目标、工业竞争力及国家安全战略利益方面的重要性，正逐渐在全球范围内受到关注。

铝在汽车、电力、建筑和国防等诸多领域扮演着重要角色。废铝进一步发挥了这一作用，成为原铝生产中成本更低、更环保的替代品：它具有高度可回收性，与从零开始生产原铝的工艺相比，可减少高达95％的能耗。据美国铝业协会称，再生废铝目前已占美国铝产量的近85％。

760万吨的去向：八成留国内，两成漂洋过海
根据美国铝业协会的数据，2024年美国产生了760万吨废铝，其中76％（560万吨）在本地消费，24％（200万吨）用于出口。具体而言，美国废铝出口主要流向亚洲市场，印度、泰国、马来西亚、韩国和我国（含香港）是2024年美国废铝（海关编码7602）的前五大进口方，占美国废铝出口总量的77％。另一方面，2024年美国进口了约68万吨废铝，其中加拿大和墨西哥占进口总量的90％。

我们能留住吗？美国废饮料罐与轧机废料的价值之辩
铝业协会指出，废饮料罐（UBCs）作为铝废料的一种，在铝回收领域的重要性正日益凸显。2023年，美国本土一共生产了140万吨废饮料罐，同年从墨西哥和加拿大主要进口了18.3万吨废饮料罐。

白皮书强调，废饮料罐与轧机废料作为两类高价值铝废料，具有清洁度高、易回收且回收效率高的特点。尤其是废饮料罐，凭借其独特的合金成分与品质，可在60天短周期内实现"罐到罐"的循环再生。尽管美国本土产生大量废饮料罐，但实际回收率不足半数，导致部分下游需求无法满足，需依靠进口废饮料罐及其他废料填补缺口。

同样，轧机废料作为另一类高价值铝废料，因现有数据中存在定义与分类问题，其价值与潜力难以准确预测或量化。即便如此，相较于原铝或其他铝废料，轧机废料作为即熔原料能以极低成本加工成下游产品，若单独回收处理，其利远大于弊。

高值废料之争：饮料罐与轧机下脚料谁更金贵
美国铝业协会的报告预警，即便不考虑出口量，铝废料作为一种资源也将面临短缺。到2025年，美国铝供应缺口将达400万吨，目前正通过进口铝锭和原铝来弥补，而铝废料能有效帮助缓解美国国内的铝供应短缺。随着美国在汽车、国防和包装等铝需求旺盛的领域持续发展，这一问题显得尤为突出。由于关键行业及其发展依赖国外铝进口来维持稳定，这使美国易受地缘政治和经济紧张局势影响，给铝行业带来供应侧脆弱性。

除供应脆弱性外，美国铝业协会还提出国家安全和经济方面的担忧：出口铝废料（尤其是向我国等亚洲经济体出口）会削弱美国自身工业发展目标。在我国铝行业高速发展的背景下，美国向亚洲地区出口铝废料可能助长海外产业发展，往往导致不公平竞争，进而反过来对本土增长形成进一步压力。安全顾虑同样存在：铝作为国防和建筑的关键材料，出口废料会削弱本土产业基础，并使重点行业对海外供应链产生依赖。

六箭齐发：协会版“锁废”方案详解
为强化本土产业并降低国内铝供应链的依赖性与波动性，铝业协会提出一系列旨在限制材料外流的措施：
１.　禁止北美以外地区的废饮料罐出口及海外铝生产本土化。
２.　更新美国海关编码表与 Schedule B 编码，以更精准涵盖各类废料并追踪美国进出口贸易流向。
３.　改进废料收集与分选方法，增加易获取原料以填补当前美国供应缺口。
４.　随着分选技术与基建提升，考虑将出口管制扩大至可直接轧制的废料、铝切片及其他废料；可通过禁令或商业许可证等方式实施。
５.　加强公私合作，确保出口限制与时俱进并优化现有数据与报告流程。
６.　通过海关检查与处罚加强监管，遏制非法出口。
若相关措施落地，尤其是废饮料罐出口禁令及后续对其他铝废料的管制，将严重扰乱全球可用铝废料流动。根据 ITC Trade Map 2024 年数据，美国是最大铝废料出口国，出口量达 200 万吨，价值高达40亿美金。废饮料罐作为铝废料的关键品类，其出口禁令将大幅减少市场可用原料，尤其考虑到废饮料罐属于高品质材料。亚洲市场可能受冲击最严重，印度、我国及东南亚等国家与地区的铝废料进口总量或将下降。而加拿大、墨西哥等北美国家因作为美国主要贸易伙伴且受《美墨加协定》保障，其铝废料自由流动受铝业协会强调，故受影响甚微。

结论
美国铝业协会的白皮书再次引发了对铝废料在美国日益凸显的战略属性的关注。铝回收不仅是一种环保解决方案，更已演变为涉及工业与地缘政治的议题——它交织着国家安全、供应链韧性及可持续增长。数据显示，美国既是铝废料的生产大国，也是消费大国，却仍将大量废料出口至海外。这一矛盾暴露出当地回收系统的结构性低效，并揭示了自由贸易与国家自给自足之间的张力。
通过建议针对废旧饮料罐（UBCs）及可直接入厂的废料实施定向出口禁令，该协会试图将宝贵资源保留在国内生态系统中。这些措施旨在强化美国的铝产业基础、推动循环生产，并减少对进口原铝的依赖。然而，此类限制虽可能增强国内安全与工业自主性，却可能扰乱全球铝废料流动——尤其对亚洲国家影响显著，印度、马来西亚及我国等依赖美国废料进口进行再生铝生产的国家将首当其冲。全球范围内的影响显而易见：随着美国开始加强对废料出口的管控，预计高品质铝废料的国际市场将日趋紧张。这可能导致价格波动、对更洁净材料的竞争加剧，并推动进口国加速提升回收基础设施。此举还可能促使全球政策制定者重新思考，在保护主义日益抬头的背景下，贸易与循环经济如何共存。

前瞻展望：押注还是避险？长期客户重新评估美国仓位
展望未来，美国铝废料市场的长期可靠性仍存不确定性。美国的政策方向历来在环保承诺与产业保护主义之间摇摆，往往反映更广泛的政治气候。在新一届特朗普政府领导下，铝业协会白皮书能在多大程度上转化为具体政策仍有待观察。虽然预计本届政府将优先考虑国家安全和国内产业竞争力，但这可能以牺牲全球贸易流动性和环境合作为代价。

随着铝日益被认可为能源转型、电动交通和国防制造的关键材料，美国很可能推行更强劲的国内回收计划并加强出口限制，以确保资源自给自足。此类举措将与关键战略产业中出现的经济脱钩和回流趋势相呼应。然而，这种转变也可能导致全球铝废料供应链出现波动，对长期依赖美国废料供应的亚洲和欧洲回收商产生连锁影响。长期来看，美国市场在国际铝废料生态系统中的作用将取决于其能否有效平衡可持续发展目标与战略要务——即在维护关键材料以增强国家韧性的同时，保持开放贸易以促进循环经济发展。华盛顿选择的道路不仅将塑造其国内铝价值链，还将影响未来数年全球废料供应与定价的平衡格局。