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美国通过《One Big Beautiful Bill Act》：中国光伏企业对美投资步入“高压监管区”
2025年7月1日，美国参议院通过了《One Big Beautiful Bill Act》（大而美法案），该法案被视为对《通胀削减法案》（IRA）激励机制的全面收紧。7月4日法案经总统特朗普签署生效后，标志着美国清洁能源产业政策进入新一轮“安全优先”与“制造本土化”时代。这一转向，对于近年来积极赴美布局的中国光伏电池片企业来说，是一场政策强震。
2025年7月1日，美国参议院通过了《One Big Beautiful Bill Act》（大而美法案），该法案被视为对《通胀削减法案》（IRA）激励机制的全面收紧。7月4日法案经总统特朗普签署生效后，标志着美国清洁能源产业政策进入新一轮“安全优先”与“制造本土化”时代。这一转向，对于近年来积极赴美布局的中国光伏电池片企业来说，是一场政策强震。
1 法案内容与关键条款解读
法案对原有的清洁能源税收抵免体系进行了实质性修改：法案明确规定税收抵免（如投资抵免ITC与生产抵免PTC）将仅适用于2026年6月30日前开工的项目，且所有项目必须在2027年12月31日前并网，否则将失去任何联邦级别的财政支持。
同时，法案加强了“国产含量”的要求：想要获得额外的税收加成，光伏项目所用组件必须在2027年起满足55%的美国产含量门槛，这一比例对硅片、电池片等核心环节提出更高本地化要求。
更关键的是，法案首次对“受关注外国实体”（FEOC）设立了全禁门槛：从2026年起，凡由中国企业控股超过25%，或使用与“强迫劳动”、“军工企业”等有关的组件与服务的光伏设施，将彻底被排除在联邦激励体系之外。
2 对中国光伏电池企业的深层冲击
首先，出口模式将面临系统性边缘化。根据该法案，使用受限供应链（如中国电池片或硅片）的项目将失去所有税收激励，尽管产品可能通过东南亚等第三国中转，但美国财政部预计将加强溯源审查，从物料成分、设备序列号到合同链条进行穿透监管。这意味着，中国企业对美出口“低价高效”的传统优势，将因无法带动项目获得联邦补贴而逐渐失去竞争力。
其次，在美投资将失去原有的项目回报机制。过去中国光伏企业在美设厂的核心逻辑是：利用IRA所提供的30%及以上的税收抵免拉升内部收益率，实现项目自我造血并吸引美国资本方合作。然而在法案框架下，若被定义为“FEOC”，无论产能多大、技术多先进，项目将被一票否决，直接失去财政补贴支撑。在当前高利率与高人工成本背景下，这相当于切断了财务可行性的根基。
第三，传统的SPV控股+合资开发模式将面临重大合规障碍。许多中企通过与美资PE合作成立项目公司，以求“隐形控股”或绕开审查。但根据法案的定义，只要中资持股达到25%，或具备实质控制能力，就可能被归类为FEOC，触发禁令。而“控制权”的判定不再仅限于董事席位，还可能包括实际出资比例、供应链依赖度等综合因素，极大压缩了“规避操作”的灰色空间。
3 应对思路
在此背景下，中国光伏企业应从“投资回报导向”转向“合规风险优先”逻辑。一方面，可通过降低在美项目中的直接股权持有比例（如控制在24.9%以内），引入欧美机构做主导投资人，以避开FEOC标签；另一方面，应加快项目审批节奏，力争2026年中前开工、2027年底前并网，抢搭最后一班税收红利列车。与此同时，企业亦应重新审视美国市场定位，避开大规模、低成本产线模式，转向以高转换效率产品为核心的本地化高端制造布局，提高单位价值，削弱对补贴的依赖。
大而美法案不仅是一次立法，更是一道政策分水岭。对于中国光伏电池企业而言，它意味着“在美设厂”的准入逻辑正在根本性改变。从“能建”转向“能合规、能溯源、能控风险”，才是真正的投资通行证。
